——2023年1月6日在扬州市第九届人民代表大会第二次会议上

市人民检察院检察长 鲍书华

各位代表：

现在，我代表扬州市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年主要工作

2022年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦服务保障、学习贯彻党的二十大工作主线，深入贯彻市委和省检察院决策部署，认真落实市委《关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见》，围绕“打造专精特新、力争区域领先”工作目标，依法全面履行检察职能，为把“好地方”扬州建设好发展好贡献检察力量。一年来，全市检察机关共办理刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”“十大业务”案件10559件，8项核心业务指标居全省首位，16项居全省前五，14个案件入选最高检典型案例。市检察院和六家基层院获评“江苏省文明单位”。

一、强化政治担当，全力守护安全稳定社会环境

——贯彻总体国家安全观。充分发挥审查逮捕、审查起诉职能作用，精准打击各类刑事犯罪，批捕992人、起诉5350人。把捍卫国家政治安全放在首位，起诉危害国家安全犯罪、利用邪教组织破坏法律实施犯罪30人。依法妥善办理近年来首起间谍案，有力维护国家战略利益。积极参与反腐败斗争，立案查办司法工作人员相关职务犯罪2人。完善监检衔接机制，受理监委移送或省检察院交办职务犯罪89人，检察环节追赃挽损3800余万元。防范化解金融风险，起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪103人。与人民银行扬州支行建立反洗钱风险防控合作机制，起诉洗钱犯罪5人。对设立“影子公司”帮助他人转移贪污赃款的周俊以洗钱罪提起公诉，有效遏制上游犯罪。惩治证券违法犯罪，起诉最高检等四部门联合挂牌督办的“1·02”操纵证券市场案，助力依法监管资本市场。

——推进高水平平安建设。起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪114人，守护群众生命财产安全。在办理被告人刘洪强奸案中，精细审查、补充侦查，依法追加多起犯罪事实和从重量刑情节，获死缓判决。预防和惩治有组织犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，对省扫黑办挂牌督办的陈勋等15人跨境网络“套路贷”恶势力犯罪集团提起公诉。坚持宽严相济，统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，对轻罪案件、初犯偶犯等依法从宽处理，不批捕416人，不起诉983人，诉前羁押率降至14.6%，最大限度减少社会对立面。建立醉驾行为人参与社会公益服务考察帮教机制，对137名嫌疑人依法作出相对不起诉决定，实现轻微刑事案件非诉化处理。轻伤害案件诉源治理调研报告获评全省政法系统优秀调研报告。充分适用认罪认罚从宽制度，适用率95.4%，确定刑量刑建议提出率98.6%、采纳率98.4%，上诉率仅1.0%，促进社会内生稳定，相关工作获市人大常委会专题审议认可。

——深度融入社会治理。建立安全稳定形势分析报告机制，对近20年犯罪态势、危化品管理、建筑行业安全监管等报送研判分析，7次获市委主要领导批示、推动落实，当好法治参谋。强化溯源治理，制发社会治理检察建议78份。在办理朱星宇以船舶优先过闸为由实施诈骗案中，帮助航务主管部门堵塞监管漏洞，推动大运河航闸智能运行系统升级并在全省推广使用。聚焦安全生产抓前端、治未病，办理案件42件；经开区检察院深入分析企业安全生产共性问题，推动148家“规上企业”排查整治风险隐患。落实最高检寄递安全监管检察建议，起诉涉寄递违禁品犯罪75人，协同邮政、公安等推进综合治理，办理的利用快递网点运输毒品案入选省检察院惩治和预防新型毒品犯罪典型案例。

二、依法能动履职，服务保障经济社会高质量发展

——优化法治化营商环境。围绕更好统筹疫情防控和经济社会发展，认真落实市委市政府“惠企40条”等重要部署，细化服务保障企业健康发展检察举措。开展市场主体权益保护、打击整治破产案件“逃废债”等专项监督，常态化清理涉企“挂案”，依法审慎办理涉企案件328件。全面落实涉案企业合规改革，会同工商联等建立第三方监督评估机制，强化监管落实。办理企业合规案件15件，对整改合规的4家企业及负责人作出不起诉等宽缓处理，对2家“纸面合规”企业依法提起公诉。向160家企业制发法律风险提示函，促进市场主体健康发展。成立知识产权综合司法保护中心，提升一体化保护实效。高邮市检察院结合办理的郭明春等4人假冒“波司登”注册商标案，向服装行业协会制发检察建议，推动行业自治。广陵区检察院在办理张志中等8人生产、销售假冒“完美芦荟胶”案件中，引导公安机关对制假源头和关联产业全链条打击，保护品牌核心竞争力。检察机关服务创新驱动发展工作举措，获市政府主要领导批示肯定。

——护航生态文明建设。不断加强生态检察工作，起诉破坏环境资源犯罪92人，立案公益诉讼482件，追索环境损害赔偿金750万元。共抓长江大保护，联合环保部门开展“守护长江”环境巡查，办理长江流域非法捕捞、非法采砂案件53件，一起长江湿地修复案入选最高检首批湿地保护典型案例。组建大运河保护专业化办案团队，用好沿线八省市协作机制，以公益诉讼为核心，加强流域协同治理。在办理运河水系廖家沟非法占地案中，针对某涉案企业不主动配合行政处罚，两级院一体办案推动26亩滩地重新与江水相连，被最高检、水利部联合评为涉水领域典型案例。聚焦群众关切的垃圾处置、废气废水排放等积极履职，推动无害化处理垃圾2.6万余吨，清理河道13.8公里，补植绿化苗木2100余株。保护历史文化传承，办理文物和非遗保护案件14件。督促保护世界文化遗产刘堡减水闸水工遗址，省检察院新闻发布会予以推介。

——促进城乡融合发展。监督保护“国财国土”，牢牢守护国家物质基础，立案国有财产保护、国有土地使用权出让领域公益诉讼27件。针对国有土地被擅自改变用途、闲置低效等问题，综合运用诉前检察建议、圆桌会议等方式，督促行政机关分类清理整治1560亩，服务园区“二次创业”。服务保障乡村振兴，围绕土地“非农化”“非粮化”开展检察监督。针对永久基本农田被违规用于建设、造成污染，深化运用“检源行”合作共建机制，办理案件57件，复耕复垦390亩，守牢耕地红线。坚决打击坑农害农，结合办理的基层粮站贪腐案分析研判，就粮食购销监管问题制发检察建议，守护仓廪安全。探索开展传统村落保护公益诉讼，针对省级传统村落双隆船村纳入征地拆迁范围，及时开展立案调查，以诉前磋商推动实现乡村风貌整体保护并纳入保护发展规划，留住最美乡愁。

三、践行司法为民，用心用情纾解群众急难愁盼

——守护群众美好生活。综合运用“四大检察”，开展守护民生民利专项监督。保障百姓食药安全，起诉生产销售有毒有害食品、假药劣药犯罪78人，立案公益诉讼61件。结合办理的“老鹅”案件，推动出台盐水鹅行业指南，保障“舌尖上的安全”。邗江区检察院对制售假“减肥胶囊”的应建红等16人刑事追责并提起附带民事公益诉讼，诉请十倍惩罚性赔偿947万元，让违法者付出应有代价。关注公共安全，制发检察建议督促整改窨井、消防等安全隐患224处。针对电信网络违法犯罪多发，起诉利用电信网络实施诈骗、赌博、传播淫秽物品等犯罪644人，维护清朗网络空间。针对在校学生涉案，开展校园反诈专题普法，既防学生受害，也防受骗参与害人。办理侵害公民个人信息案件66件，制发检察建议推动完善公民个人征信监管，帮助“被失信人”消除征信“污点”。

——维护特殊群体权益。强化未成年人检察工作，办理侵害未成年人权益案件177件；最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，附条件不起诉81人。主动将司法保护融入家庭、学校、社会、网络和政府保护，有效落实强制报告、入职查询、亲职教育等制度。某知名APP运营公司主动报告网络猥亵儿童线索后，检察机关全面引导侦查并依法以猥亵儿童罪对被告人林圣恩提起公诉。针对私人影院成为性侵未成年人“隐秘”角落，开展专项整治，推动省委宣传部在全省部署开展联合执法检查。打击整治养老诈骗，从严从快批捕16人、起诉23人。江都区检察院提前介入一起以免费旅游为名诈骗2000余名农村老年人的案件，助力打掉46人犯罪团伙，追赃挽损200余万元。针对老年人、残疾人日常生活中存在的信息障碍问题，推动主管部门完善终端设备及服务、线上线下同享便捷，入选全省无障碍环境建设典型案例。关注妇女群体权益，宝应县检察院以个案线索为突破口，联合八部门建立受家暴妇女权益保护“大联盟”，获最高检、全国妇联肯定推广，为妇女权益保障法增设公益诉讼条款提供司法实践样本。

——倾心传递检察温度。积极回应群众诉求，办理刑事申诉、控告案件124件，受理群众信访2920件次，做到群众信访件件有回复。攻坚化解重复信访11件，院领导包案办理“三类”首次信访案件125件，及时把矛盾纠纷化解在基层。推行检察公开听证，邀请代表委员、人民监督员、行业专家，参与案件听证536件。加大对困难家庭、未成年人、残疾人等群体司法救助力度，发放司法救助金267万元。针对现役军人遗属生活陷入困境，推动司法救助与社会救助衔接，落实长效帮扶。发挥支持起诉职能作用，以“如我在诉”帮助99名农民工等弱势民事主体追索劳动报酬110余万元。“转角有检爱”法治融合保护新模式入选全市十大法治事件、政法领域重点创新攻坚项目。营造崇尚法治氛围，举办办案故事讲述会，制作普法漫画、情景剧、法治宣讲课程，组织检察官深入学校、企业、社区、军营，开展精准普法239场，引领法治新风尚。

四、加强法律监督，聚焦主业维护公平正义

——全面深化刑事诉讼监督。落实审前主导责任，提前介入案件580件，补充侦查案件253件。依法监督侦查活动，监督立案345人，纠正漏诉182人。推进刑事案件繁简分流，对91.3%的案件适用速裁程序、简易程序，快速实现案结事了。探索构建新型检警关系，会同公安机关全覆盖设立侦查监督与协作配合办公室，相关工作获最高检主要领导批示肯定。提升刑事审判监督质效，提出抗诉和再审检察建议21件。发挥巡回检察利剑作用，深挖职务犯罪线索5件，纠正违法违规问题72项。强化刑事执行监督，办理刑罚执行、刑事强制措施执行、社区矫正等监督案件613件，守好司法公正最后一道防线。

——持续做优民事行政诉讼监督。强化精准监督理念，办理民事生效裁判、审判和执行程序等各类监督案件567件。办理虚假诉讼监督案件29件，在审查周某买卖合同纠纷案中，通过跨省异地协作，查明其利用“空壳”公司自导自演虚假诉讼，促成再审改判。主动关注涉老年人权益保障民事监督问题，对受遗赠回避制度、公序良俗规则适用等开展实务和理论研究。发挥行政检察“一手托两家”作用，办理行政生效裁判、审判和执行程序以及行政违法行为等各类监督案件405件，助力依法行政。开展社会抚养费征收、土地执法查处等领域非诉执行专项监督，办理案件360件。持续做好行政争议实质性化解，在地方党委政府支持下，有效化解涉农村宅基地、工伤认定等行政争议365件，其中讼争3年以上的282件，促进政和人和。

——积极稳妥推进公益诉讼检察。履行公共利益代表职责，围绕“4+9”法定领域全面履职，立案各类公益诉讼1005件。发出行政公益诉讼诉前检察建议717件，整改率100%。针对某水产品加工厂拒不执行重大隐患整改要求，提起全省首例安全生产领域民事公益诉讼，督促企业完成技术改造，防患于未然。在全省率先建立代表建议、政协提案与公益诉讼衔接转化机制，对符合立案条件的建议、提案案件化办理，立案公益诉讼39件，在全省转发推广，获市人大常委会、市政协主要领导批示肯定。仪征市检察院在收到代表关于农村“当家塘”清淤建议后，开展勘察调查，以1份检察建议推动清淤400余口河塘，受益53个村，获《检察日报》头版报道。用好“益心为公”检察云平台，加强公益志愿者支持体系、社会协同体系建设，为公益诉讼工作开展提供有力支撑。

五、抓实固本强基，持之以恒锻造过硬检察队伍

——从严管党治检。落实“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。出台党组意识形态责任制实施细则，开展党的二十大精神全员培训，举办习近平法治思想等专题学习研讨24期，获评全市党组理论学习中心组示范点、首批廉洁文化示范点。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，始终坚持党对检察工作的绝对领导。以“党旗红”引领“检察蓝”，开展“攻坚突破党员先锋队”争创活动，精心培育“驿路邮检”“荷韵检心”等基层党建品牌，推动党建与业务深度融合。巩固深化政法队伍教育整顿成果，常态化整治顽瘴痼疾，新时代政法干警“十个严禁”入心入脑。着力构建立体化检察权运行监督制约体系，开展政治督察、内部审计、专项执法督察等33件次。抓早抓小，运用第一、二种形态对8名干警不规范司法行为及时纠正。狠抓防止干预司法“三个规定”落实，记录报告有关事项201件，“有问必录”形成自觉。

——提升业务素能。培育“专注热爱、争先领先”的检察专业精神，实施“专业人才提质、青年英才提优、业务专家提档、全员素能提高”专业化建设“四提”工程，建立“双导师”传帮带培养机制，助推青年干警成长成才。围绕核心能力养成，组织优秀公诉人业务竞赛、“法治课间餐”赛课等活动，启动“镜石讲堂”“周五早八点”“成长365”等平台，开展培训131期。出台《检委会高质量议案议事工作意见》，把关重大业务事项363件。突出典型案事例引领作用，成立“案事例研究中心”，培育省级以上典型案事例30个，以求极致标准持续输出优质检察产品。深化理论调研，立、结项省级以上调研课题5个，在全国知名期刊发表调研成果9篇。全市11名干警获评“全省检察机关业务能手”“江苏省巾帼建功标兵”等，40名干警入选省级以上专业人才库。

——夯实基层基础。深化“五好”基层院建设，以“一院一品”为抓手，持续放大“萤火之家”未检平台、“悟空说法”法治文化宣传等品牌效应。创新开展跨市结对共建，明确共建项目21个，通过互派干警挂职、线上线下交流等互促共进，“云共建”项目获评全省十佳检察文化品牌。出台22项举措，对相对薄弱院倾力挂钩帮扶，推动基层工作全面进步、整体提升。强化大数据应用，围绕全市《大数据赋能检察工作五年规划》，紧贴业务需求研判建立大数据法律监督模型，助力检察工作高质量发展。深化运用“案-件比”等质效评价指标，抓实检察人员分类考核，务实推进科学管理。市检察院和七家基层院均获地方目标绩效考核先进单位，全市检察机关57个集体和个人获市级以上表彰。

自觉把接受监督、吸纳建议作为加强和改进检察工作的重要途径。主动接受人大监督和政协民主监督，办理建议、提案17件。全市12名员额检察官接受人大常委会履职评议，促全面履职尽责。定期开展检察开放日活动，邀请代表委员、人民监督员、特约检察员、各界群众视察检察工作、观摩司法活动400余人次。邀请49名代表委员、专家学者参加案件研讨，借力“外脑”提升决策质效。加强检律良性互动，接待律师来访、阅卷1470人次，走访律师事务所108家、执业律师1200余名。深化检务公开，围绕毒品犯罪、未成年人司法保护等热点问题举办新闻发布会14期，利用门户网站、新媒体及时发布检察动态，努力让公平正义更加可视、可感、可评。

各位代表，过去一年检察工作取得的进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委和省检察院的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督，离不开市监委、市政法各单位的配合与制约，离不开社会各界的关心与帮助。在此，我代表全市检察机关、全体检察干警表示衷心的感谢！

同时我们也清醒地认识到，对标新时代党和人民的更高要求，检察工作仍存在不少短板和不足：一是检察理念更新不到位，服务保障高质量发展能动性有待提升；二是“四大检察”发展不协调，法律监督仍有薄弱环节；三是高素质检察人才培育步伐不够快，队伍整体素能还需进一步提高。对此，我们将切实加以改进。

2023年工作打算

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，赋予新时代新征程检察工作更重政治责任、法治责任、检察责任。全市检察机关将紧扣市委八届五次全会工作目标和“发力奋进年”工作要求，围绕在新征程上全面推进中国式现代化扬州新实践的工作部署，胸怀国之大者，依法能动履职，为更好“扛起新使命、谱写新篇章”贡献检察力量。

一是在服务更高水平现代化建设上作出检察新贡献。立足检察职能守牢安全发展底线，全力防风险、保安全、护稳定、促发展。密切关注危害网络安全、金融安全等犯罪新动向，精准研判和打击各类新型犯罪。积极跟进加快构建新发展格局，不断优化检察服务举措，营造更高水平的法治化营商环境。当好市情观察者，做实检察建议、类案研判，助力市域社会治理现代化，以高水平安全服务保障高质量发展。

二是在提高人民生活品质上彰显检察新担当。始终站稳群众立场，加大民生领域监督力度，厚植党的执政根基。凝聚各方力量解决群众揪心事、烦心事，推动矛盾纠纷和争议实质性化解。关心关爱弱势群体，让更多法治关怀惠及最需要的群众。深入落实“谁执法谁普法”责任制，完善典型案例发布举措，引领社会法治意识。坚持“情理法”融合，妥善办好每一起案件，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

三是在助推法治扬州建设上体现检察新作为。忠实履行法律监督职责使命，树牢“四大检察”融合发展理念，不断提升监督质效和公信力。更加充分发挥公益诉讼检察职能作用，以“我管”促“都管”解决公益保护问题。注重将少捕慎诉慎押、企业合规改革、产权综合保护等新理念新要求传导落实到执法司法办案各环节，充分释放司法整体合力与善意。主动凝聚法治共同体思想共识，积极构建规范高效的执法司法制约监督体系，一体推进严格执法、公正司法。

四是在推进队伍高质量发展上展现检察新风貌。强化政治引领，持续落实“检察融党建”项目，厚植发展优势。强化素能提升，深入开展岗位实训和业务竞赛，持续打造知识产权、涉税犯罪等专业化办案团队，夯实人才根基。强化作风建设，以严的主基调正风肃纪，促进检察权规范运行，推动检察队伍政治、业务、职业道德建设全面高质量发展。

各位代表，我们将认真贯彻落实本次大会精神，坚决扛起服务大局、司法为民的使命担当，全面加强新时代检察机关法律监督工作，努力为更好谱写中国式现代化扬州新篇章提供有力司法保障！